山东出台指导意见 完善片区协作破解基层监督难题
中央纪委国家监委网站 吕佳蓉
“多亏片区协作机制，我们这个案子才能顺利拿下！”谈到刚刚办结的山东省青岛市黄岛区泊里镇黄家庄股份经济合作社董事杜某某一案，泊里镇纪委书记徐连强说。
此前，泊里镇纪委接到黄家庄村村民实名举报，反映杜某某在宅基地确权换证期间，违规为本人及亲属办理集体土地使用证，对亲属违法建设情况隐瞒不报致其获拆迁补偿款等问题。因问题线索指向具体、可查性较强，泊里镇纪委报黄岛区纪委监委批准后，对杜某某问题线索开展初核。
“我们调取了拆迁档案、宅基地审批表等书面材料，走访部分村民，发现杜某某确有两名亲属的宅基地不符合宅基地申请条件，另有一名亲属因非法占用土地受行政处罚后，仍获房屋拆迁补偿。杜某某曾担任过村委会主任，又在村内长期担任干部，有违纪嫌疑。”徐连强说。然而，宅基地确权换证时间久远，拆迁补偿工作涉及多人，镇纪委人员力量不足，案件查办推进难度较大。
为尽快打开局面，黄岛区纪委监委启动片区协作机制。根据调配安排，区纪委监委第五纪检监察室牵头统筹，整合泊里镇纪委及同一片区的海青镇纪委力量，共同研判案情，协同开展走访、谈话、调证等相关工作。
合力攻坚推动案件迅速突破。经查，杜某某违反工作纪律，通过出具虚假证明材料，给不符合条件的村民办理集体土地建设用地使用证；违反廉洁纪律，对侄女杜某飞房屋的违法建设情况隐瞒不报，致使其获得拆迁补偿。最终，杜某某受到党内严重警告处分，其他7名涉案人员受到相应处分。
二十届中央纪委三次全会强调，完善基层监督体系，优化基层纪检监察机构设置，统筹用好县乡监督力量。山东省纪委监委将完善和规范片区协作工作机制作为提升基层监督质效的重要抓手，于今年4月在全省开展片区协作工作情况摸底调研。
“调研结果显示，各县（市、区）均已建立片区协作工作机制，但不同程度存在标准不高、规定不一等问题。同时，随着乡镇纪检监察机构办案力度不断加大，监督力量薄弱、履职能力不足、‘熟人社会’监督难等问题也同样亟须破解。”山东省纪委监委案件监督管理室有关负责同志介绍。
对此，山东省纪委监委于今年8月出台《关于加强和完善乡镇（街道）纪检监察片区协作工作的指导意见》，从省级层面对片区协作的概念定义、组织架构、职能定位、协作情形、工作程序等内容予以明确，有针对性地促进片区协作工作更加科学规范。
“指导意见明确协作片区对乡镇（街道）纪检监察机构是业务指导关系，重在统筹工作、整合力量，不配置人员编制，不代替县乡纪检监察机构履行职责。”山东省纪委监委案件监督管理室有关负责同志说。
针对片区协作事项随意以及线索处置、案件查办程序不完善等问题，指导意见明确巡视巡察、审计监督、安全督查、生态环保督察监督整改、重点领域或突出问题专项监督等5类协作监督情形，以及案情疑难复杂、长期未查结，人情干扰多、办案阻力大，涉及乡村振兴、教育医疗、养老社保等重点民生领域，基层黑恶势力及“保护伞”等协作办案情形，增强监督办案针对性。同时，规定了初步核实、审查调查、处理处分、以案促改等全链条的工作流程，便于基层操作。
前不久，在归口联系的纪检监察室统筹下，聊城市阳谷县定水镇纪委运用片区协作模式查处了某村原党支部书记张某在小型农田水利工程改造项目、农村旱厕改造过程中违反群众纪律，加重群众负担，超范围摊派费用并截留补贴款的问题。
按照“一案一总结一整改”的思路，该片区协作组围绕此类问题对片区内其他乡镇（街道）开展排查。目前，排查并推动问题整改9件，督促各乡镇（街道）制定“四议两公开”工作法的流程图、“三务公开”栏等，推动村级事务公开透明。
目前，山东省县级纪检监察机关共规范建立634个协作片区，今年1至11月，乡镇（街道）纪检监察机构立案12774件。“通过开展片区协作，科学统筹力量，把监督重心向基层下沉、监督力量向基层倾斜，在统筹力量加大办案力度的同时，提升乡镇（街道）纪检监察机构‘战斗力’。”山东省纪委监委有关负责同志介绍，下一步，省纪委监委将督促省内各级纪检监察机关落实片区协作工作指导意见，同时综合用好提级监督、提级管辖等手段，推动监督不断向基层延伸。
中国公众信息网摘编：亓荃鹏 |
